Luận văn Chính sách lãi suất và tác động của chính sách lãi suất đến nền kinh tế thị trường giai đoạn từ năm 2000 đến nay tại Việt Nam

Luận văn: "Chính sách lãi suất và tác động

của chính sách lãi suất đến nền kinh tế thị

trường giai đoạn từ năm 2000 đến nay tại

Việt Nam"

- 1 -

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU.................................................................................................... 03

CHƯƠNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÃI SUẤT VÀ CHÍNH

SÁCH LÃI SUẤT.............................................................................................. 04

I. KHÁI NIỆM LÃI SUẤT ............................................................................... 04

1. Khái niệm........................................................................................................ 04

2. Đặc điểm......................................................................................................... 04

II. CÁC LOẠI HÌNH LÃI SUẤT VÀ CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT ................. 05

1. Các loại hình lãi suất ....................................................................................... 05

2. Các loại chính sách lãi suất.............................................................................. 05

III. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI LÃI SUẤT..................................... 06

- 2 -

1. Mức lạm phát kỳ vọng..................................................................................... 06

2. Đầu tư ............................................................................................................. 07

3. Thuế thu nhập.................................................................................................. 07

4. Ngân sách của chính phủ................................................................................. 07

5. Các yếu tố khác của đời sống xã hội................................................................ 08

IV. VAI TRÒ CỦA LÃI SUẤT ĐỐI VỚI NÊN KINH TẾ ............................. 08

1 Vai trò Vĩ mô ................................................................................................... 08

2 Vai trò Vi mô ................................................................................................... 10

CHƯƠNG II. SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT TỚI

NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM................................................... 11

1. Thực trạng chính sách lãi suất và diễn biến lãi suất tại Việt Nam thời kỳ từ

năm 2000 đến nay ............................................................................................... 11

2. Sự ảnh hưởng của chính sách lãi suất tới nền kinh tế thị trường Việt Nam

giai đoạn từ năm 2000 đến nay............................................................................ 14

- 3 -

3. Dự báo ảnh hưởng và thay đổi của chính sách lãi suất tới nền kinh tế thị

trường Việt Nam sau khi gia nhập WTO ............................................................. 17

CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH LÃI

SUẤT TRONG THỜI GIAN TỚI.................................................................... 18

I. GIẢI PHÁP ĐIỀU HÀNH VÀ KIỂM SOÁT LÃI SUẤT THỊ

TRƯỜNG TIỀN TỆ.......................................................................................... 18

1. Hoàn thiện cơ chế tự do hoá lãi suất bằng VNĐ .............................................. 19

2. Nâng cao hiệu quả của các công cụ lãi suất ..................................................... 20

II. GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN VÀ CƠ SỞ CHO VIỆC THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH VÀ CƠ CHẾ ĐIỀU HÀNH LÃI SUẤT............................................22

III. KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ

GIỚI VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM ..................................... 22

1. Từ thất bại của Hàn Quốc từ năm 1988 ........................................................... 23

2. Bài học đối với Việt Nam................................................................................ 24

- 4 -

KẾT LUẬN........................................................................................................ 25

- 5 -

LỜI MỞ ĐẦU

Lãi suất là một yếu tố rất nhạy cảm đối với nền kinh tế của các nước. Ở Việt

Nam Ngân hàng Nhà nước đã rất linh hoạt trong việc sử dụng công cụ lãi suất

nhắm tác động tích cực đến nền kinh tế trong quá trình chuyển đổi. Sau những thất

bại kinh tế giai đoạn từ năm 1998 đến trước năm 2004, việc hạ lãi suất để kích

thích đầu tư cũng hầu như không có hiệu quả. Cho đến năm 2004, sau những nỗ lực

vực dậy nền kinh tế Việt Nam đã bắt đầu có những bước phục hồi tạo cơ sở cho

việc tiếp tục phát triển, đổi mới hệ thống tài chính, cải cách chính sách lãi suất.

Hiện nay, chúng ta đã nhận thức rõ tầm quan trpjng của công cụ lãi suất trong

nền kinh tế, tác động và ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế trong bối cảnh

đất nước đang tham gia ngày càng xâu rộng hơn và liên kết khu vực và hội nhập

quốc tế. Với đề tài “Chính sách lãi suất và tác động của chính sách lãi suất đến

nền kinh tế thị trường giai đoạn từ năm 2000 đến nay tại Việt Nam” nhằm

nghiên cứu sâu hơn về lãi suất và chiều hướng diễn biến của nó. Những thực trạng

và tác động của nó đến nền kinh tế, để từ đó cố gắng đưa ra những giải pháp và

những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong công cuộc phát triển hệ thống tài

chính nói chung và cải cách chính sách lãi suất nói riêng.

Nội dung đề tài gồm ba phần:

- 6 -

Chương I: Những vấn đề cơ bản về lãi suất và chính sách lãi suất.

Chương II: Sự ảnh hưởng của chính sách lãi suất đến nền kinh tế thị trường tại

Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến nay.

Chương III: Giải pháp để hoàn thiện chính sách lãi suất trong thời gian sắp tới.

CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH LÃI

SUẤT ĐẾN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY TẠI VIỆT NAM

CHƯƠNG I.

- 7 -

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÃI SUẤT

VÀ CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT

I. KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA LÃI SUẤT

1. Khái niệm:

Lãi suất bắt đầu suất hiện từ khi quan hệ mua bán, trao đổi hàng hoá bắt đầu

hình thành. Lãi suất là một trong những biến số được theo dõi một cách chặt chẽ

nhất trong nền kinh tế. Diễn biến của nó được đưa tin hầu như hàng ngày trên báo

chí, vì trực tiếp ảnh hướng đến đới sống hàng ngày của mỗi người chúng ta. Lãi

suất (hay lãi suất tín dụng) là một công cụ kinh tế cực kỳ quan trọng và nhạy cảm

đối với mọi nền kinh tế, nó đóng vai trò quan trọng đặc biệt khi nền kinh tế ngày

càng phát triển, đó là vai trò ổn định và góp phần hoàn thiện chính sách tiền tệ tạo

ra sự kích thích cần thiết để phát triển nền kinh tế mỗi quốc gia và toàn thế giới.

Đã có rất nhiều quan điểm khác nhau khi đưa ra khái niệm về lãi suất. Lãi suất

được hiểu theo một nghĩa chung nhất là giá cả của tín dụng – giá cả của quan hệ

vay mượn hoặc cho thuê những dịch vụ về vốn dưới hình thức tiền tệ hoặc các dạng

thức tài sản khác nhau. Khi đến hạn, người đi vay sẽ phải trả cho người cho vay

- 8 -

một khản tiền dôi ra ngoài số tiền vốn gọi là tiền lãi. Tỷ lệ phần trăm của số tiền lãi

trên số tiền vốn gọi là lãi suất. Theo Sammuelson: “Lãi suất là giá của người đi

vay phải trả cho người cho vay để sử dụng một khoản tiền trong một khoản thời

gian xác định”.

2. Đặc điểm:

Tính cạnh tranh: Lãi suất huy động vốn hình thành trên cơ sở cạnh tranh giữa

các Ngân hàng thương mại(NHTM), Tổ chức tín dụng(TCTD)… Tính cạnh tranh

của lãi suất càng được thể hiện rõ khi hệ thống các tổ chức tham gia và cung cấp tín

dụng ngày càng nhiều. Mức lãi suất phải hấp dẫn thì mới thu hút được khách hàng

tham gia. Do vậy, mỗi NHTM, TCTD muốn phát triển được hệ thống của mình đều

phải đưa ra được một mức lãi suất có khả năng cạnh tranh đối với các NHTM,

TCTD khác nhằm lôi kéo khách hàng về phía mình.

Tính linh hoạt: Lãi suất tín dụng hình thành một cách linh hoạt, nhạy bén, thích

ứng với mọi hoàn cảnh, đối tượng. Sự thay đổi thường xuyên của chính sách tín

dụng phù hợp với sự biến đổi của cung, cầu về vốn vay, tỷ lệ lạm phát, thu chi

Ngân sách Nhà nước, yếu tố tâm lý của người đi vay và người cho vay trên thị

trường tài chính.

II. CÁC LOẠI HÌNH LÃI SUẤT VÀ CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT

- 9 -

1. Các loại hình lãi suất:

Lãi suất có thể có nhiều cách phân chia khác nhau như phân loại theo nội tệ và

ngoại tệ, phân theo nghiệp vụ kinh doanh của các TCTD, phân loại theo thời gian

hay phân loại theo nội dung kinh tế...Ở đây, ta chia lãi suất trên thị trường theo các

nhân tố tác động thành 2 nhóm:

Lãi suất thị trường tự do, thay đổi do ảnh hưởng của quan hệ cung - cầu

trên thị trường: Bao gồm lãi suất các loại tín phiếu kho bạc, tiền gửi, chứng chỉ

tiển gửi (L/C), lãi suất trên thị trường liên Ngân hàng, lãi suất của các khoản tín

dụng ngắn hạn của các NHTM cho các doanh nghiệp vay, là mức lãi suất cao nhất

trên thị trường tiền tệ, lãi suất của các NHTM lớn áp dụng cho các doanh nghiệp có

uy tín là mức lãi suất thấp nhất trên thị trường này và thường gọi là lãi suất cho vay

cơ bản(Prime Rate Bank Loans).

Lãi suất do Ngân hàng Nhà nước công bố: Được xác định dựa trên quan hệ

cung cầu vốn trên thị trường tiền tệ do Ngân hàng Nhà nước xác định tuỳ thuộc vào

mục tiêu chính sách tiền tệ, chính sách kinh tế vĩ mô… Bao gồm: lãi suất chiết

khấu, lãi suất tái cấp vốn, lãi suất cho vay qua đêm, lãi suất định hướng trên thị

trường liên Ngân hàng, lãi suất nghiệp vụ thị trường mở…

2. Các loại chính sách lãi suất:

- 10 -

Chính sách lãi suất trần: Chính sách lãi suất trần là chính sách chỉ ấn định lãi

suất cho vay tối đa. Chính sách này khuyến khích việc huy động vốn và tăng khả

năng kiểm soát của chính phủ. Chính phủ đưa ra một mức lãi suất nhất định và áp

đặt chung cho toàn bộ hệ thống Ngân hàng và cho toàn bộ nền kinh tế.

Chính sách lãi suất cố định: Lãi suất cố định là lãi suất mà Ngân hàng Nhà

nước khống chế NHTM cả về lãi suất huy động và lãi suất cho vay. Theo chính

sách này thì sẽ không có sự cạnh tranh về lãi suất trên thị trường tài chính tín dụng

và do đó không thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

Chính sách lãi suất tự do: Chính sách tự do hóa lãi suất là chính sách mà chính

phủ sẽ can thiệp khi mức lãi suất vượt quá mức lãi suất chung.Lãi suất tăng giảm

hoàn toàn do những biến đổi trong cung và cầu về vốn vay trên thị trường.Tuy

nhiên, nó chỉ thực hiện được trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo. Như Việt Nam

thì hiện tại chúng ta đang sử dụng chính sách lãi suất thoả thuận.

Các TCTD được sử dụng cơ chế lãi suất thoả thuận trong hoạt động thương mại,

thay thế cơ chế điều hành lãi suất cơ bản bằng VNĐ. Về dài hạn thì việc xoá bỏ

“trần” lãi suất cho vay khiến các TCTD có thể mở rộng phương thức huy động vốn,

cho vay và huy động với mức lãi suất phù hợp với cung cầu trên thị trường tín

dụng. Điều này đặc biệt có lợi đối với các tổ chức kinh tế và người sản xuất ở khu

vực nông thôn, nhất là trong bối cảnh tăng trưởng tín dụng đang nhanh hơn nhiều

so với tăng trưởng huy động vốn. Theo như NHNN, cơ chế lãi suất này sẽ tạo ra

điều kiện thuận lợi cho công cuộc cải cách hệ thống Ngân hàng theo định hướng thị

- 11 -

trường. Theo đó sẽ xoá bỏ những “dị biệt” trong hệ thống Ngân hàng Việt Nam để

dần tiến tới hội nhập thị trường tín dụng Quốc tế.

Chính sách lãi suất ưu đãi: Chính sách lãi suất ưu đãi là chính sách dành cho

một số đối tượng đặc biệt như người nghèo, gia đình chính sách...với lãi suất thấp.

Việc thực hiện chính sách này làm người đi vay không hoặc ít chú ý đến hiệu quả

dẫn đến việc dùng vốn đổ vào những dự án không mấy hiệu quả.Điều đó không

giúp tăng trưởng vốn và phần lớn chính sách này lấy từ Ngân sách nhà nước.Các

đối tượng được vay vốn với lãi suất ưu đãi thường là những hộ nghèo,các khu vực

ở vùng sâu vùng xa, hải đảo, miền núi... Việc vay vốn với lãi suất ưu đãi tuy tạo

điều kiện cho người vay, nhưng lại hạn chế phát triển thị trường vốn vay.

III. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI LÃI SUẤT

Trong các nền kinh tế thị trường, nhà nhà nước chỉ đóng vai trò là người điều

tiết vĩ mô, thị trường tài chính và các tổ chức tài chính trung gian. Các nước có nền

kinh tế thị trường chủ yếu theo đuổi chính sách tự do hoá tài chính, do vậy cơ chế

hình thành lãi suất chủ yếu dựa trên cơ chế thị trường. Đó là sự thay đổi về cung-

cầu của vốn vay ảnh hưởng tới sự hình thành và biến đổi lãi suất trên thị trường.

Cung về vốn vay bắt nguồn từ những người có thu nhập dôi ra mà họ muốn tiết

kiệm và cho vay kiếm lời, qua đó cho thấy rằng tiết kiệm là nguồn cung về vốn

- 12 -

vay. Còn cầu về vốn vay bắt nguồn từ các hộ gia đình và các doanh nghiệp muốn

vay tiền để đầu tư, mua nhà đất hay xây dựng nhà máy...Như vậy, đầu tư là nguồn

gốc làm phát sinh nhu cầu về vốn vay.

Trên thị trường có rất nhiều tác nhân ảnh hưởng đến sự thay đổi về cung và cầu

vốn vay, dưới dây ta chỉ phân tích những tác nhân có ảnh hưởng quan trọng đến

đường cung và đường cầu về vốn vay, qua đó tác động đến lãi suất.

1. Mức lạm phát kỳ vọng

Khi mức lạm phát được dự đoán sẽ tăng lên trong một thời kỳ nào đó, lãi suất sẽ

có xu hướng tăng.

Ta thấy rằng : Lãi suất danh nghĩa = Lãi suất thực tế + Tỷ lệ lạm phát

Do đó, để duy trì lãi suất thực tế không giảm, khi tỷ lệ lạm phát tăng thì lãi suất

danh nghĩa cũng phải tăng lên tương ứng.

Bên cạnh đó, khi lạm phát tăng, công chúng sẽ chuyển phần tiết kiệm của mình

sang dự trữ hàng hóa hoặc các dạnh thức tài sản phi tài chính khác như vàng, ngoại

tệ mạnh hơn là cho vay. Điều đó làm giảm cung về vốn vay, qua đó làm dịch

chuyển đường cung sang trái và làm lãi suất tăng lên.

Ngược lại, ta thấy rằng, nếu lạm phát dự tính có xu hướng giảm thì sẽ làm cho

lãi suất giảm xuống.

- 13 -

2. Đầu tư

Đầu tư là nhân tố tác động trực tiếp đến lượng cầu về vốn vay. Khi Nhà nước có

các chính sách khuyến khích về đầu tư, ví dụ như nhà nước giảm thuế lợi tức công

ty, nó có khuyến khích doanh nghiệp vay tiền và đầu tư nhiều hơn vào tư bản mới.

Qua đó làm thay đổi đầu tư tại mọi mức lãi suất và làm thay đổi đến cầu về vốn

vay. Nhu cầu vay vốn tăng lên, đường cầu về vốn vay dịch chuyển sang bên phải và

làm cho lãi suất tăng lên. Ngược lại, các chính sách của chính phủ làm kìm hãm

đầu tư sẽ là nhân tố làm giảm lãi suất.

3. Thuế thu nhập

Thuế thu nhập luôn tác động đến lãi suất giống như khi thuế tác động đến giá cả

hàng hóa. Thông thường người ta quan tâm nhiều đến lợi nhuận sau thuế hơn là thu

nhập danh nghĩa. Nên khi thuế thu nhập tăng lên, nó làm giảm đi một phần thu

nhập của những cá nhân và tổ chức cung cấp dịch vụ tín dụng hay những người

tham gia chứng khoán. Nghĩa là khi thuế thu nhập tăng, phần tiết kiệm của các cá

nhân và tổ chức sẽ giảm đi, do đó lượng tiền cho vay trên thị trường sẽ giảm đi.

Qua đó làm giảm cung về vốn vay, đường cung vốn vay dịch chuyển sang trái, lãi

suất tăng lên. Ngược lại, khi thuế thu nhập giảm đi sẽ là nhân tố làm giảm lãi suất.

- 14 -

4. Ngân sách của chính phủ

Ta biết rằng :

Tiết kiệm quốc dân = Tiết kiệm tư nhân + Tiết kiệm Chính phủ.

Khi Chính phủ chi tiêu nhiều hơn thu nhập từ thuế, tình trạng thâm hụt ngân

sách làm giảm tiết kiệm quốc dân, cung về vốn vay giảm, đường cung vốn vay dịch

chuyển sang trái và làm tăng lãi suất cân bằng. Bên cạnh đó, Chính phủ bội chi

ngân sách như vậy sẽ tác động đến tâm lý dân chúng về sự gia tăng của lạm phát và

nó sẽ gây sức ép làm tăng lãi suất.

5. Các yếu tó khác của đời sống xã hội

Ngoài những yếu tố trên, sự thay đổi của lãi suất trên thị trường còn chịu ảnh

hưởng của nhiều yếu tố về đời sống xã hội khác như: sự đa dạng của các công cụ

tài chính, sự thay đổi trong cơ cấu chứng khoán, sự phát triển của các thể chế tài

chính trung gian, hiệu suất sử dụng vốn trong các thời kỳ khác nhau do những thay

đổi trong công nghệ và sự phát triển mang tính chu kỳ của nền kinh tế, và cả các

biến động về kinh tế, chính trị,... cũng ít nhiều ảnh hưởng đến lãi suất.

IV. VAI TRÒ CỦA LÃI SUẤT ĐỐI VỚI NÊN KINH TẾ

- 15 -

Lãi suất là một trong những biến số được quan tâm chặt chẽ nhất trong nền kinh

tế,bởi lãi suất không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của mỗi chúng ta mà còn

là một chỉ số đo lường sức khỏe của nền kinh tế. Có thể khái quát vai trò của lãi

suất qua 2 nội dung là vai trò vĩ mô và vai trò vi mô:

1. Vai trò Vĩ mô:

Đối với Ngân hàng Nhà nước thì lãi suất là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô. Sự

biến động của lãi suất trong quá trình điều chỉnh của Ngân hàng Nhà nước tác động

đến nhiều mặt của nền kinh tế như đầu tư,tiêu dùng ,tiết kiệm,tỷ giá…qua đó ảnh

hưởng trực tiếp đến các mục tiêu kinh tế vĩ mô của đất nước.

Trong nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng và các doanh nghiệp có thể tiến

hành bất cứ việc gì nếu họ muốn trong khuôn khổ pháp luật,miễn là họ có phương

tiện thanh toán.Vì vậy bằng cách kiểm soát giá bán và mua quyền sử dụng tiền tức

lãi suất, Ngân hàng Nhà nước ở bất kì quốc gia nào cũng có thể chi phối dược sự

tăng trưởng nền kinh tế. Bằng cách tăng lãi suất, Ngân hàng Nhà nước có thể làm

yếu đi khả năng cho vay của các Ngân hàng thương mại và do đó thực hiện chính

sách tiền tệ, giảm bớt khối lượng tiền cần thiết cho việc mở rộng sản xuất kinh

doanh và chi tiêu của người tiêu dùng. Cũng như vậy, bằng cách sử dụng lãi suất,

Ngân hàng Nhà nước có thể tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển. Hoặc muốn

kìm hãm tốc độ phát triển hay đẩy mạnh phát triển một ngành nào đó,Ngân hàng

- 16 -

Nhà nước có thể tăng hoặc giảm lãi suất cho vay để thu hẹp hay mở rộng đầu tư ở

ngành này.

Bên cạnh vai trò hướng dẫn điều hành nền kinh tế, lãi suất tín dụng còn đóng vai

trò tích cực trong kìm chế lạm phát. Tháng 3 năm 1989, Việt Nam chủ trương áp

dụng chế độ siêu lãi suất tiền gửi đã nhanh chóng đem lại kết quả là chặn đứng lạm

phát: từ 7% trong tháng 1; 9,2% trong tháng 2 đã giảm xuống 4,5% trong tháng 3;

3,5% trong tháng 4 và tiếp tục giảm trong những tháng sau. Điều này khẳng định

sức mạnh của công cụ lãi suất trong điều tiết nền kinh tế ở tầm vĩ mô dù có gây nên

hiệu ứng tiêu cực đến hoạt động kinh tế. Từ năm 1989 đến nay, chính sách lãi suất

luôn được sử dụng để điều chỉnh nền kinh tế ở Việt Nam. Sau khi đã kiềm chế và

giữ được lạm phát ở mức độ ổn định, Ngân hàng Nhà nước đang thực hiện hạ thấp

dần khung lãi suất để khuyến khích hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất kinh

doanh,khôi phục kinh tế.

Có thể nói chính sách lãi suất là một bộ phận của chính sách tiền tệ của nhà

nước nhằm điều hòa lưu thông tiền tệ, kích thích, điều tiết và hướng dẫn sản suất

kinh doanh của các đơn vị kinh tế. Lãi suất cho vay được sử dụng để mở rộng cung

ứng tiền tệ, thu hẹp đầu tư và kiềm chế lạm phát.

Thực hiện vai trò đòn bẩy kinh tế, lãi suất sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với

mục tiêu kinh tế ở những giai đoạn khác nhau. Những ưu đãi về lãi suất, về điều

kiện cung ứng tín dụng và thanh toán là công cụ của nhà nước nhằm khuyến khích

các doanh nghiệp vào các loại sản phẩm cần ưu tiên trong chiến lược phát triển

- 17 -

kinh tế. Điều này có ý nghĩa quan trọng đối với các nước chậm phát triển muốn có

những bước nhảy vọt để đi ngay vào công nghệ hiện đại trong thời đại hiện nay.

Như vậy, có thể coi lãi suất là công cụ trực tiếp của chính sác tiền tệ. Nó ảnh hưởng

trực tiếp hoặc gián tiếp đến khối lượng tiền cung ứng trong lưu thông, từ đó đạt

được các mục tiêu của chính sách tiền tệ. Một sự điều chỉnh trong cơ chế điều hành

lãi suất sẽ tác động đến lượng tiền trong lưu thông, đặc biệt là lượng tiền cung ứng

của các ngân hàng vào lưu thông vì lãi suất ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận kinh

doanh của các ngân hàng.Việc mở rộng khung lãi suất, hoặc tăng trần lãi suất đối

với cơ chế điều hành lãi suất cũ hoặc tăng lãi suất cơ bản trong cơ chế điều hành lãi

suất mới đều có tác dụng làm tăng lượng tiền trong lưu thông và ngược lại.

Một tác động khác của lãi suất đó là ảnh hưởng của nó tới đầu tư,tiết kiệm. Có

nhiều ý kiến khác nhau về tác động của lãi suất đến sự hình thành tiết kiệm, nhưng

hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng mức lãi suất có tác động đến quy mô tiết kiệm

của nhân dân. Nếu lãi suất thực tế càng cao thì số tiền gửi vào ngân hàng càng

lớn.Việc này sẽ tác động đến quy mô mua sắm tài sản của nhân dân. Khi lãi suất

dương,nó sẽ kích thích người dân gửi tiết kiệm tại ngân hàng vì nó có khả năng

sinh lời cao và an toàn hơn việc tích trữ tài sản, nhờ đó nguồn vốn nói chung của

ngân hàng tăng lên và khối lượng tiền tệ phục vụ cho nền kinh tế quốc dân cũng

tăng lên, ảnh hưởng của lãi suất thực tế dương đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc

tiết kiệm tài chính.

- 18 -

Tóm lại, lãi suất tác có tác động đến nhiều mặt đến nền kinh tế, đến sự phát triển

và tăng trưởng kinh tế. Một chính sách lãi suất hợp lý sẽ vừa là điều kiện thu hút

các khoản vốn nhàn rỗi, vừa để thúc đẩy đầu tư trong nền kinh tế, giúp cho nền

kinh tế tăng trưởng ổn định.

2. Vai trò vi mô

Lãi suất là yếu tố thúc đẩy kinh doanh có hiệu quả của các doanh nghiệp, bù đắp

chi phí và đem lại lợi nhuận cho Ngân hàng: Doanh nghiệp vay vốn của ngân hàng

phải hoàn trả đúng kì hạn cả vốn lẫn lãi.Vì vậy, muốn đảm bảo có nguồn vốn trả

nợ, doanh nghiệp phải quan tâm thực sự đến kết quả sản xuất kinh doanh của mình.

Nếu hoàn trả nợ không đúng kì hạn, lãi suất quá hạn cao hơn lãi suất đúng hạn

(bằng 1,5 lần lãi suất đúng hạn) điều này thúc đẩy các doanh nghiệp phải cố gắng

kinh doanh tốt, đảm bảo khả năng trả nợ đúng hạn. Hoạt động tài chính của ngân

hàng kinh doanh và TCTD là huy động vốn để cho vay. Khi huy động vốn, ngân

hàng phải trả lãi cho người gửi, khi cho vay sẽ thu lãi của người vay. Ngân hàng

phải tính toán mức lãi suất cho vay và đi vay hợp lý để bù đắp các khoản chi phí

nghiệp vụ và có lợi nhuận cho mình.

Mặt khác, lãi suất chính là công cụ để cạnh tranh giữa các TCTD.Thời gian gần

đây, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ khống chế “trần” tối đa về lãi suất cho vay

và mức độ chênh lệch giữa lãi suất tiền gửi và lãi suất tiền vay nhằm đảm bảo các

- 19 -

lợi ích cho người gửi, người vay và ngân hàng kinh doanh có khả năng bù đắp chi

phí và một phần rủi ro nếu có. Trong kinh tế thị trường, do yêu cầu của quy luật

cạnh tranh, mọi thành phần kinh tế đều có sự cạnh tranh quyết liệt vì sản phẩm tiêu

thụ, giá bán, phương thức phục vụ, dịch vụ bán hàng…. Đứng vững được trong quá

trình cạnh tranh đó là điều khồng đơn giản. Với phương châm “đi vay để cho vay”,

hoạt động huy động và sử dụng vốn của ngân hàng có liên quan chặt chẽ với nhau.

Vì vậy, các ngân hàng thương mại đều phải đổi mới phương thức phục vụ và huy

động vốn để huy động được vốn tối đa đồng thời cũng phải đẩy mạnh cho vay.

Ngoài ra, các TCTD khác cũng cần phấn đấu hạ thấp chi phí, tạo cơ sở hạ thấp lãi

suất”đầu ra” để thu hut được nhiều khách hàng đến mở tài khoản và vay vốn.

CHƯƠNG II.

- 20 -

SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH LÃI

SUẤT TỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

VIỆT NAM

1. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT VÀ DIỄN BIẾN LÃI SUẤT TẠI

VIỆT NAM THỜI KỲ TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

Trước đây NHNN ấn định một trần lãi suất cho vay, ví dụ như trần 0.85%/tháng

vào thời điểm trước tháng 8/2000. Thực tế là trong năm 1999, các NHTM đã không

theo kịp đợt hạ trần lãi suất của NHNN , và kết quả là lãi suất cho vay ngắn hạn

bình quân vượt trên trần.

Tháng 8/2000, NHNN thay thế cơ chế lãi suất trần bằng một cơ chế lãi suất mới,

đó là áp dụng cơ chế lãi suất cơ bản, nhìn chung cũng gần giống với cơ chế lãi suất

trần trước đây. Tuy nhiên thì lãi suất cơ bản cộng biên độ cao hơn lãi suất trần

trước đây rất nhiều, đây là cơ sở để các Ngân hàng thoả thuận lãi suất với khách

hàng. Có nghĩa là các Ngân hàng bắt đầu xây dựng lãi suất dựa trên sự thoả thuận

với khách hàng. Theo cơ chế lãi suất này, lãi suất cho vay của đồng nội tệ của Ngân

hàng được điều chỉnh theo lãi suất cơ bản do NHNN công bố. Các Ngân hàng

- 21 -

không được tính lãi suất cho vay vượt quá lãi suất cơ bản cộng biên độ 0.3%/tháng

đối với vốn ngắn hạn và 0.5%/tháng đối với vốn trung, dài hạn.

Lãi suất cho vay của các Ngân hàng luôn cao hơn mức lãi suất cơ bản nhưng

biến động theo lãi suất cơ bản. Trong năm 2000 và 2001, cả hai mức lãi suất này

đều giảm song lãi suất tiền gửi lại tăng lên trong thời gian này. Cạnh tranh giữa các

Ngân hàng làm giảm đi rõ rệt chệnh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay.

Đến tháng 11/2001, lãi suất cho vay ngoại tệ được tự do hoá, cho phép người đi

vay có thể thương lượng lãi suất với Ngân hàng cho vay. Từ ngày 1/6/2002, NHNN

thay cơ chế điều hành lãi suất đồng Việt Nam thông qua lãi suất cơ bản và biên độ

bằng việc áp dụng cơ chế lãi suất thỏa thuận trong hoạt động tín dụng thương mại

bằng đồng Việt Nam của TCTD đối với khách hàng. Theo đó, các TCTD xác định

lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam trên cơ sở cung cầu vốn thị trường và mức độ

tín nhiệm của khách hàng. NHNN không quy định biên độ lãi suất cho vay so với

lãi suất cơ bản nhưng vẫn tiếp tục công bố lãi suất cơ bản để làm tham khảo và định

hướng lãi suất thị trường. Có thể nói, đó là bước tiến quan trọng trong quá trình tự

do hóa lãi suất ở Việt Nam. Để định hướng lãi suất thị trường, từ tháng 3/2003,

NHNN đã bước đầu hình thành khung lãi suất với lãi suất tái cấp vốn được điều

chỉnh dần theo hướng làm lãi suất trần, lãi suất chiết khấu được quy định theo

hướng làm lãi suất sàn của thị trường liên ngân hàng; đồng thời áp dụng phân bổ

hạn mức chiết khấu. Lãi suất nghiệp vụ thị trường mở được điều hành linh hoạt

trong khung lãi suất tái cấp vốn và lãi suất chiết khấu.

- 22 -

Quá trình đổi mới kiểm soát lãi suất nền kinh tế từ cơ chế lãi suất trần sang cơ

chế lãi suất thỏa thuận (thực chất là tự do hóa lãi suất) là những bước đi rất thận

trọng và đến nay đã đạt được một số thành công nhất định.

Tuy nhiên, trong thực tế, các lãi suất do NHNN công bố chưa có tác động hiệu

quả đến lãi suất thị trường bởi các nguyên nhân chủ yếu sau: Thị trường tiền tệ liên

ngân hàng còn thấp kém, chưa phát triển, diễn biến lãi suất chưa phản ánh xác thực

tương quan cung – cầu trên thị trường, chưa có lãi suất chuẩn trên thị trường tiền tệ;

NHNN chưa có cơ chế nắm bắt đầy đủ và kịp thời diễn biến lãi suất liên ngân hàng;

việc tiếp cận các nghiệp vụ hỗ trợ vốn từ NHNN, nhất là nghiệp vụ tái cấp vốn và

nghiệp vụ chiết khấu còn hạn chế; NHNN còn chưa xác định rõ cơ chế chuyển tải

chính sách tiền tệ bao gồm cả việc xác định mục tiêu hoạt động và mục tiêu trung

gian của chính sách tiền tệ (NHNN cùng một lúc theo đuổi nhiều mục tiêu điều

hành chính sách tiền tệ như tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát, tăng dự trữ

ngoại tệ, an toàn hệ thống).

Đồng thời để hỗ trợ cho việc tự do hóa lãi suất, NHNN đã ban hành Quy chế

thực hiện giao dịch hoán đổi lãi suất, cũng như cho phép thực hiện thí điểm giao

dịch quyền chọn ngoại tệ có hạn chế, mở rộng thực hiện thí điểm các giao dịch

hoán đổi giá cả hàng hóa. Ngoài ra, khi có yêu cầu, NHNN vẫn xem xét, cho phép

các NHTM thực hiện thí điểm từng trường hợp cụ thể đối với các giao dịch phát

sinh khác. Các biện pháp hỗ trợ này đã góp phần tạo điều kiện để các NHTM đa

dạng hóa các sản phẩm, hạn chế và phòng chống rủi ro phục vụ khách hàng.

- 23 -

Kể từ năm 2004, do sự biến động theo chiều hướng tăng mạnh của giá nguyên

vật liệu trên thế giới khiến chi phí sản xuất tăng lên làm cho giá cả tăng nhanh

chóng, mức tăng lãi suất không theo kịp để bù đắp cho lạm phát. Cho đến hết năm

2005 thì lãi suất thức tế đều bị âm. Lạm phát gia tăng ở nhiều nước. Việc Cục dữ

trữ Liên bang Mỹ (FED) đẩy lãi suất lên cao cũng ảnh hướng trực tiếp tới tình hình

lãi suất tại Việt Nam.

Lãi suất cho

vay thực tế

(%/năm)

Tỷ lệ

LSCVTT/TP

(%)

Lãi suất cho

Lạm phát

Năm

vay (%/năm)

(%/năm)

2001

2002

2003

2004

2005

9.0

9.2

9.6

10.0

-

0.8

4.0

3.0

9.5

-

8.2

5.2

6.6

0.5

-

1052.0

130.0

220.0

5.2

-

Bảng 1: Tình hình lãi suất cho vay qua các năm(2001-2005).

- 24 -

Lãi suất huy

Tỷ lệ

Lãi suất huy

Lạm phát

Năm

động thực tế LSHĐTT/TP

động (%/năm)

(%/năm)

4.6

(%)

575.0

50.0

106.6

-34.74

-

2001

2002

2003

2004

2005

5.4

6.0

6.2

-

0.8

4.0

3.0

9.5

-

3.0

3.2

-3.3

-

Bảng 2: Tình hình lãi suất huy động qua các năm(2001-2005).

Trước tình hình năm 2004-2005 có nhiều diễn biến, giá cả tăng, nhu cầu tín

dụng cho nền kinh tế cũng tăng, NHNN chủ trương ổn định lãi suất cơ bản, lãi suất

chiết khấu, lãi suất tái cấp vốn, sử dụng chính sách dữ trữ bắt buộc để kiềm chế lạm

phát.

- 25 -

Loại lãi suất

Giá trị

Văn bản quyết định

Ngày áp dụng

0,65%/tháng 1426/QĐ-NHNN ngày

Lãi suất cơ bản

01/10/2005

(7,8%/năm)

30/9/2005

316/QĐ-NHNN ngày

Lãi suất tái cấp vốn

Lãi suất chiết khấu

6,00%/năm

01/04/2005

25/3/2005

316/QĐ-NHNN ngày

4,00%/năm

25/3/2005

Bảng 3: Mức lãi suất của Ngân hàng Nhà nước áp dụng với các NHTM.

Tám tháng đầu năm 2006, lãi suất cơ bản tiền đồng vừa được Ngân hàng nhà

nước (NHNN) công bố là 8,25%/năm, cũng là mức đã được duy trì từ tháng 12-

2005. Trong khi đó, trên thị trường, lãi suất huy động bình quân hiện đã lên khoảng

9,2%/năm.

Như vậy, với mức lãi suất cơ bản đã được tăng lên 8,25%/năm, tức

0,6875%/tháng thì lãi suất cho vay không được vượt quá 1,1%/tháng theo quy định

của Bộ luật Dân sự. Nếu đối chiếu với lãi suất cho vay để sản xuất kinh doanh hay

các hợp đồng dân sự hiện nay, con số này quá xa rời thực tế.

- 26 -

Ở hầu hết các nước, lãi suất cơ bản được hình thành trên cơ sở thị trường và

được coi như mức lãi suất tối thiểu để bù đắp chi phí và có một mức lợi nhuận bình

quân cho phép.

Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam cũng có quy định: “Lãi suất cơ bản do

Ngân hàng Trung ương công bố sẽ làm cơ sở cho TCTD ấn định lãi suất cho vay

bằng đồng Việt Nam đối với khách hàng”. Nhưng hiện lãi suất cơ bản mới chỉ dừng

ở vai trò định hướng của Ngân hàng nhà nước với thị trường chứ chưa đủ sức để

giúp Ngân hàng nhà nước điều tiết cung cầu trên thị trường.

Lãi suất cơ bản của Việt Nam tiêu biểu cho đặc điểm của một thị trường tiền tệ

chưa hoàn hảo. Lãi suất cơ bản vẫn chênh lệch lớn với lãi suất thương mại - nơi gặp

gỡ giữa cung và cầu thực của thị trường. Lãi suất cơ bản cũng chưa tương thích với

các công cụ tài chính khác trên thị trường như lãi suất trái phiếu chính phủ, lãi suất

trái phiếu kho bạc... Điều đó cũng cho thấy sự gắn kết giữa các loại thị trường tiền

tệ với nhau cũng kém chặt chẽ, thậm chí còn mâu thuẫn.

2. SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH LÃI SUẤT TỚI NỀN KINH TẾ

THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

Sau khi thực hiện tự do hoá lãi suất, do sự cạnh tranh giữa các Ngân hàng đã

đẩy lãi suất huy động và lãi suất cho vay lên cao. Dẫn tớ việc lãi suất thực tế trong

- 27 -

3 năm từ năm 2001 đến năm 2003 là khá cao. Trên thực tế cho thấy lãi suất giờ đây

đã phản ánh đúng hơn cung cầu trên thị trường vốn vay, các ngân hàng hoạt động

theo cơ chế thị trường và sẽ đẩy mạnh cải cách để tăng cường khả năng cạnh tranh.

Nói chung, có ba ý kiến khác nhau về cơ chế lãi suất cơ bản. Ý kiến thứ nhất

cho cơ chế mới không có gì khác với trần lãi suất trước đây. Đặc biệt, chính sách

này cũng như trần lãi suất, hoàn toàn loại bỏ những người vay vốn nhỏ (như tiểu

thương, hộ sản xuất nhỏ và cá nhân) ra khỏi thị trường tài chính chính thức. Lý do

là chi phí cho vay đối với các đối tượng này thường lớn nên không thể cho họ vay

nếu không áp dụng lãi suất cao.

Ý kiến thứ hai nhấn mạnh tính tích cực của cơ chế lãi suất cơ bản. Trong phạm

vi biên độ cho phép (0,3%/tháng đối với vay ngắn hạn và 0,5%/tháng đối với vay

dài hạn) các ngân hàng có thể định mức lãi suất cho mỗi hợp đồng tùy theo mức độ

rủi ro, chứ không còn áp dụng một mức chung cho tất cả các khách hàng như trước

đây. Cạnh tranh trong hệ thống các TCTD sẽ gia tăng và hiệu quả phân bổ vốn

cũng sẽ được cải thiện. Hơn thế nữa, Ngân hàng Nhà nước trong nhiều trường hợp

đã thay đổi lãi suất cơ bản theo tình hình lãi suất trên thị trường. Đây là tín hiệu để

có thế tiến tới tự do hóa hoàn toàn lãi suất.

Ý kiến thứ ba lại mang tính bi quan trước cơ chế mới. Theo ý kiến này, việc

các ngân hàng được tự do định đoạt lãi suất trong khi các doanh nghiệp nhà nước

chậm đổi mới sẽ chỉ làm trầm trọng thêm quan hệ tài chính vốn không được lành

mạnh giữa hai thực thể này. Đối với các doanh nghiệp nhà nước ngầm hiểu là được

- 28 -

chính phủ bảo lãnh, ngân hàng sẽ sẵn sàng cho vay với lãi suất trong khoảng 0,6-

0,65%/tháng, trong khi khu vực tư nhân có thể phải trả lãi suất tới 0,75-0,8%/tháng

vì các ngân hàng coi việc cho khu vực này vay là rủi ro hơn.

Sự cạnh tranh mở rộng quy mô Ngân hàng đẩy lãi suất lên cao, làm cho lãi suất

không ổn định.

Lãi suất cơ bản hiện nay được sử dụng chỉ mang tính chất tham khảo, các công

cụ chính của Ngân hàng Nhà nước sử dụng là: lãi suất chiết khấu, lãi suất tái cấp

vốn… kết hợp với lãi suất thị trường và các công cụ tài chính khác. Hơn thế nữa,

khi lãi suất cơ bản chỉ còn tính chất tham khảo thì các ngân hàng hoàn toàn có thể

cho với các lãi suất khác nhau tùy theo mức độ rủi ro của khách hàng và chi phí cho

vay. Các đối tượng vay như hộ kinh doanh nhỏ hay nông dân không còn bị loại ra

ngoài cuộc chơi như trước đây.

Do diễn biến lạm phát năm 2004 - 2005, các Ngân hàng trên thế giới đồng loạt

tăng lãi suất do sức ép của việc Cục dự trữ Liên bang Mỹ(FED) tăng lãi suất đồng

ngoại tệ.

Nửa đầu năm 2006, xu thế cạnh tranh lãi suất giữa các Ngân hàng tăng mạnh

dẫn tới lãi suất huy động t ăng lên nhanh chóng, hầu hết các Ngân hàng tăng lãi

suất khiến thoả thuận về lãi suất trước đó giữa các Ngân hàng, các TCTD bị xoá bỏ.

Trước việc tăng lãi suất huy động khá nhanh như vậy, nhiều ý kiến tỏ ra quan ngại

- 29 -

về sự tác động của nó tới lãi suất cho vay, gây ảnh hưởng không tốt tới đầu tư sản

xuất kinh doanh của nền kinh tế.

Với mức lãi suất cơ bản đã được tăng lên 8,25%/năm, tức 0,6875%/tháng thì lãi

suất cho vay không được vượt quá 1,1%/tháng theo quy định của Bộ luật Dân sự.

Nếu đối chiếu với lãi suất cho vay để sản xuất kinh doanh hay các hợp đồng dân sự

hiện nay, con số này quá xa rời thực tế. Trong khi, ở hầu hết các nước, lãi suất cơ

bản được hình thành trên cơ sở thị trường và được coi như mức lãi suất tối thiểu để

bù đắp chi phí và có một mức lợi nhuận bình quân cho phép.

Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam cũng có quy định: “Lãi suất cơ bản do

Ngân hàng Trung ương công bố sẽ làm cơ sở cho TCTD ấn định lãi suất cho vay

bằng đồng Việt Nam đối với khách hàng”. Nhưng hiện lãi suất cơ bản mới chỉ dừng

ở vai trò định hướng của Ngân hàng nhà nước với thị trường chứ chưa đủ sức để

giúp Ngân hàng nhà nước điều tiết cung cầu trên thị trường.

Lãi suất cơ bản của Việt Nam tiêu biểu cho đặc điểm của một thị trường tiền tệ

chưa hoàn hảo. Lãi suất cơ bản vẫn chênh lệch lớn với lãi suất thương mại - nơi gặp

gỡ giữa cung và cầu thực của thị trường. Lãi suất cơ bản cũng chưa tương thích với

các công cụ tài chính khác trên thị trường như lãi suất trái phiếu chính phủ, lãi suất

trái phiếu kho bạc... Điều đó cũng cho thấy sự gắn kết giữa các loại thị trường tiền

tệ với nhau cũng kém chặt chẽ, thậm chí còn mâu thuẫn.

- 30 -